入世10年，歐盟的“反傾銷措施”陰云在中國鞋企頭頂籠罩了5年。

在應(yīng)對反傾銷方面，我們的相關(guān)政府部門、協(xié)會和企業(yè)還處在經(jīng)驗積累階段，他們摸著石頭過河，為驅(qū)散這片陰云作出了各自的努力。

2011年12月，在入世十周年這個節(jié)點，本報記者在溫州和北京采訪了有關(guān)各方，試圖還原一家鞋企應(yīng)對反傾銷訴訟的歷程。

這絕不僅僅是一個企業(yè)或一個產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)役。隨著中國與主要貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系從互補向競爭與合作轉(zhuǎn)化，未來經(jīng)濟摩擦和貿(mào)易摩擦勢必大大增加，敢于并善于運用WTO的爭端解決機制，維護(hù)國家和企業(yè)貿(mào)易權(quán)益的重要性愈發(fā)凸顯。因此，類似的案例也就有了超越輸贏的意義。

“這場官司必須打，輸了也是贏，贏了就更贏!”

“這場反傾銷官司打了這么長時間，到今年3月底終于說拜拜了。”12月8日，被稱為“中國反傾銷律師”的中倫律師事務(wù)所合伙人蒲凌塵律師在談及過去5年的經(jīng)歷時長舒了一口氣。在他看來，中國制鞋業(yè)發(fā)展迅猛，讓以意大利為主的老牌制鞋國家感到了很大的威脅。

1995年，歐盟就以我國鞋類對其出口猛增為由，對中國輸歐皮鞋實行嚴(yán)格的配額限制。到2005年1月1日，我國入世3年過渡期正式結(jié)束，此配額限制才取消。

但中國鞋并未能從此暢通無阻地走向歐盟市場，同年，歐盟又開始反傾銷調(diào)查。2006年10月7日，裁決向中國出口歐盟的皮鞋征收16.5%的高額反傾銷稅，為期兩年。1200多家中國鞋企受到影響，奧康是其中之一。

“所謂傾銷，就是銷售價低于成本價。歐盟至今沒有承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟地位，他們選擇巴西作為第三方國家，用在巴西生產(chǎn)一雙皮鞋的生產(chǎn)成本作為中國鞋企制作一雙鞋的成本。”蒲凌塵說，巴西與中國同為“金磚四國”，在勞動力成本、制鞋工藝與技術(shù)及鞋企規(guī)模等方面有巨大差距，所以在巴西生產(chǎn)一雙皮鞋的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在中國制鞋的成本。

對企業(yè)而言，當(dāng)時的補救方式可以上訴歐洲法院，也可以等期滿后提出行政復(fù)審請求。蒲凌塵說：“如果主動打官司，不單單是爭一個輸贏，更是從行動上傳遞一個信號，告訴歐盟的皮鞋產(chǎn)業(yè)乃至歐委會，我們對裁定不服，同時對歐盟和歐委會取消征收反傾銷稅造成一定壓力?！?/P>

這也是2006年10月蒲凌塵跟奧康董事長王振滔初次見面時談的看法?！耙簿鸵槐Х鹊臅r間，王振滔就決定打這個官司”。

當(dāng)時，外界對奧康的決定有諸多疑問。奧康當(dāng)時的外銷產(chǎn)品僅占總銷售的10%，反傾銷對其影響微乎其微，為什么毅然決定打這樣一場戰(zhàn)役?此類訴訟一拖就是兩年，很可能官司沒打完，征稅時間已結(jié)束，還值得一打嗎?加之勝算不大，企業(yè)要花上數(shù)百萬元是否有意義?

“這場官司必須打，輸了也是贏，贏了就更贏!”12月7日，王振滔回憶當(dāng)初的決定時依舊擲地有聲?！澳菚r入世才5年，我們都像小學(xué)生，對世貿(mào)組織的很多規(guī)則還很陌生。面對歐盟的反傾銷，光有不滿或自認(rèn)倒霉是沒用的，應(yīng)該用WTO規(guī)則賦予我們的權(quán)利進(jìn)行抗?fàn)?，抗?fàn)庍^程就是一種學(xué)習(xí)?！?/P>

作為中國皮革協(xié)會副理事長，王振滔特別在乎的是，“做鞋本來就很辛苦，反傾銷要影響多少鞋企的利潤，多少工人因此失業(yè)?”以2006年為例，歐盟反傾銷影響到中國制鞋業(yè)上下游共200萬人的就業(yè)。

“雖然商務(wù)部和協(xié)會也在做一些溝通和游說工作，但也得有企業(yè)出來挑大旗據(jù)理力爭。”12月15日，中國皮革協(xié)會制鞋辦公室主任衛(wèi)亞非對記者表示，根據(jù)誰應(yīng)訴誰受益的原則，應(yīng)訴企業(yè)可以追求單獨稅率。

奧康本想攜手更多企業(yè)一起上訴以擴大影響，但多數(shù)企業(yè)因為“打官司費時費力還很可能打不贏”而不愿意。終，2006年12月28日，奧康、泰馬、金履等5家企業(yè)正式將起訴材料遞交給位于比利時布魯塞爾的歐盟法院，理由是歐委會對中國企業(yè)出口歐盟鞋類產(chǎn)品的成本分析不準(zhǔn)確。

代理此案的中方律師就是蒲凌塵，他也是中國打火機打贏入世后反傾銷案的辯方律師。

“要繼續(xù)表達(dá)我們的觀點，只要不撤訴就不算失敗”

衛(wèi)亞非至今還清楚地記得，商務(wù)部就歐盟皮鞋反傾銷次來溫州開聽證會時，一個鞋企老板站起來說：“我們不想打官司，這個問題還有沒有其他渠道能解決?”

“打官司要花錢，還需要具備相關(guān)知識的人，很多中國企業(yè)不愿意應(yīng)訴，遇到案件繞著走?！毙l(wèi)亞非坦陳，開始協(xié)會也不知道具體該怎么做，大家都是摸著石頭過河。

她與國內(nèi)外眾多鞋企和商會打了多年交道，深切的感受是：“遇到官司不要怕，一定要打!”企業(yè)可以藉此熟悉世貿(mào)組織爭端解決機制的游戲規(guī)則，也可以增進(jìn)相互間的了解。

“2006年10月23日，奧康決定打官司。11月6日，我來報到，一來就連續(xù)12天準(zhǔn)備材料，每天忙到夜里十一二點?！?2月7日，在奧康法務(wù)部總監(jiān)羅賢忠那里，記者看到與此案相關(guān)的三沓厚厚的復(fù)印材料，涉及財務(wù)、質(zhì)量、用工、環(huán)保等資料。奧康原來沒有專職律師，決定打這場跨國官司后，立即招來了專職律師羅賢忠與蒲凌塵對接，此后又設(shè)立了法務(wù)部。

據(jù)蒲凌塵介紹，在啟動訴訟程序之后，歐盟委員會和中方企業(yè)依次進(jìn)行兩輪書面答辯。結(jié)束后，還有一輪口頭答辯，后再由歐盟法院在此基礎(chǔ)上作出裁決。

在你來我往的答辯過程中，2009年12月22日，歐盟在“日落復(fù)審”(即在征收產(chǎn)品反傾銷稅期滿時進(jìn)行的行政復(fù)審)后宣布，將反傾銷措施延長15個月。

漫長的3年過去，2010年3月，歐盟法院駁回了奧康等5家鞋企的訴訟請求?！耙粚徍笃渌髽I(yè)都泄氣了，他們覺得從時間上來看再把官司打下去沒有意義，還要再花錢。”蒲凌塵說。

當(dāng)年5月，奧康選擇了繼續(xù)上訴歐盟高級法院。“我們不存在傾銷行為，要繼續(xù)表達(dá)我們的觀點，只要不撤訴就不算失敗。”王振滔說。

奧康的上訴策略并不是對抗，也不是指責(zé)，是試圖通過在歐盟法庭上對《歐盟反傾銷條例》中關(guān)于市場經(jīng)濟地位的條款和關(guān)于抽樣的條款、原則等的解讀、澄清，尋求明確答復(fù)，這將直接影響到中國各個行業(yè)對該條款的使用。

2011年3月16日，好消息傳來，歐盟宣布，從3月31日起停止對中國皮鞋征收反傾銷稅。10月28日，世界貿(mào)易組織(WTO)發(fā)布一份專家組報告，“認(rèn)定歐盟對中國產(chǎn)皮鞋征收反傾銷稅的做法違反世貿(mào)組織規(guī)則”。

“歐盟終放棄繼續(xù)征收反傾銷稅，商務(wù)部通過外交途徑的積極協(xié)商、協(xié)會積極組織企業(yè)應(yīng)訴、奧康等中國鞋企的積極抗辯都發(fā)揮了作用。更重要的是，歐盟與中國在制鞋產(chǎn)業(yè)上互為市場，合作才可能雙贏。”衛(wèi)亞非說。

在法律意義上，奧康的官司還沒有結(jié)案，結(jié)果已不那么重要?！皻W盟很多企業(yè)認(rèn)為我們底氣足才敢打官司，現(xiàn)在越來越多的企業(yè)想跟我們合作?！蓖跽裉险f。

“錯位發(fā)展，合作空間很大”

這場反傾銷其實是兩敗俱傷。

歐盟是中國鞋類產(chǎn)品的大出口市場，據(jù)估算(文章來源本站)，由于歐盟對華皮鞋采取反傾銷措施，從2005年到2010年，我國“輸歐”皮鞋減少了7000萬雙，直接造成約2萬名中國工人失業(yè)。

中國皮革協(xié)會制鞋辦公室主任衛(wèi)亞非近期在國內(nèi)幾大制鞋基地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)的皮鞋出口一時還“緩不過勁兒來”?！昂芏喑隹谄髽I(yè)都是做貼牌加工的，歐盟征收反傾銷稅后有一大部分鞋企放棄了歐盟市場，轉(zhuǎn)向非洲和北美。也有的企業(yè)過去幾年改做合成革產(chǎn)品，不僅利潤空間小了很多，還喪失了原有的客戶?，F(xiàn)在反傾銷稅取消了，企業(yè)要想很快從合成革轉(zhuǎn)做真皮比較困難?！?/P>

溫州市鞋革行業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長謝榕芳告訴記者，制鞋基地之一的溫州，在歐盟反傾銷之前出口的合成革鞋子只占一半，現(xiàn)在占80%。如金帝制鞋企業(yè)原來真皮產(chǎn)品占90%，出口歐盟量很大，現(xiàn)在只占10%。

同期，歐盟市場皮鞋價格平均漲幅超過一成，貿(mào)易保護(hù)主義的惡果終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上?！胺磧A銷5年，歐盟的皮鞋產(chǎn)業(yè)并沒有回升?！毙l(wèi)亞非說。

其實，中歐鞋業(yè)之間合作空間很大。近幾年，由于歐盟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整，歐盟鞋類市場越來越依賴進(jìn)口。同時，歐盟對鞋類的消費量和人均消費量呈逐年上漲的趨勢。

與歐洲相比，中國制鞋產(chǎn)業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢。中國的中等企業(yè)規(guī)模為1000到2000人，而意大利的平均企業(yè)人數(shù)僅為50人左右。因此，對于需要大批量生產(chǎn)的中低檔鞋，中國的優(yōu)勢顯而易見。

“我們出口20美元一雙的皮鞋，到意大利可以賣到100美元。人家賣1000美元的產(chǎn)品我們還生產(chǎn)不了，跟意大利可以錯位發(fā)展。”衛(wèi)亞非說。

奧康貿(mào)易中心物流部經(jīng)理李海軍表示，奧康與意大利知名品牌GEOX合作多年，主要不是賺利潤，而是提升制造工藝。

世界鞋業(yè)市場競爭日益激烈，如果我們繼續(xù)依賴數(shù)量擴張的方式增加貿(mào)易出口，將會導(dǎo)致更多的貿(mào)易摩擦。

對此，蒲凌塵律師表示，像皮鞋這么大的產(chǎn)業(yè)受到反傾銷沖擊，也是對其他產(chǎn)業(yè)的警示：貿(mào)易糾紛和壁壘會是中國未來10年的常態(tài)，企業(yè)切忌將眼光放在一時之利，要增加對市場的了解，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好系統(tǒng)的戰(zhàn)略規(guī)劃和布局，盡可能快速擺脫低附加值的產(chǎn)業(yè)鏈，在營銷和提升產(chǎn)品技術(shù)含量上多下功夫?！爸袊胧赖牡诙€10年將是中國與其他國家‘軟實力’較量的時間段，非常關(guān)鍵?！?/P>

王振滔表示，“企業(yè)自身要練好內(nèi)功，加強品牌建設(shè)和化人才隊伍建設(shè)，了解貿(mào)易知識，不要碰高壓線，學(xué)習(xí)貿(mào)易規(guī)則，走出去才能走得順暢。”

“中國制鞋業(yè)應(yīng)該跑馬拉松，不能跑得太快，跑快了容易摔跟頭，而且跑不遠(yuǎn)?！毙l(wèi)亞非說。

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延伸閱讀

我國連續(xù)16年成為遭反傾銷調(diào)查多的國家

據(jù)統(tǒng)計，從加入世貿(mào)組織到2010年底，我國共遭受國外的貿(mào)易救濟調(diào)查案件692起，涉案金額達(dá)389.8億美元。其中反傾銷510起，反補貼43起，保障措施106起，特保措施33起。我國已連續(xù)16年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查多的國家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補貼多的國家。據(jù)悉，這與中國出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中以勞動密集型的低端制造業(yè)產(chǎn)品為主有密切關(guān)系。

商務(wù)部公平貿(mào)易局局長周曉燕說，今后，貿(mào)易摩擦對象將更多地集中在高科技含量的、高附加值的產(chǎn)品上，不像過去更多集中在低附加值產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品上。

采訪手記

追趕對手不能憑“短平快”

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐一旦邁出去，就回不來了?！敝袊じ飬f(xié)會制鞋辦公室主任衛(wèi)亞非說。

制鞋產(chǎn)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移是一個不爭的事實。上世紀(jì)五六十年代，意大利是世界鞋業(yè)中心。70年代鞋業(yè)的代工路線圖由日本、韓國開始，80年代轉(zhuǎn)移至中國臺灣，90年代初則來到中國大陸。

老牌的制鞋大國如西班牙、意大利，由于本國人工成本高昂，在當(dāng)?shù)刂饕獜氖赂郊又蹈叩脑O(shè)計與銷售。目前，中國每年生產(chǎn)各種鞋100多億雙，占世界制鞋總量的70%，成為全球大的鞋業(yè)制造基地。

今年前10月中國鞋類出口346億美元，出口價格始終不高。在整個產(chǎn)業(yè)鏈中，優(yōu)質(zhì)原料、核心技術(shù)、研發(fā)設(shè)計及市場營銷主要依靠外國。

衛(wèi)亞非坦陳，中國制鞋業(yè)跟意大利的差距有10年，真正高端的市場我們還進(jìn)入不了。“有的老板去了歐州就在人家櫥窗前猛拍，回來可以把鞋子外表做的看上去差不多，但內(nèi)在差得很遠(yuǎn)?！?/P>

在奧康貿(mào)易中心，記者也了解到許多細(xì)節(jié)上的差異。比如國內(nèi)市場上的很多皮鞋內(nèi)里是合成革的，而出口歐盟的鞋子連內(nèi)里都得是真皮環(huán)保的;鞋料方面，意大利的金屬色鞋料好，要進(jìn)口;生產(chǎn)過程中，膠水、處理劑、干燥劑都要進(jìn)口，還要防過敏。此外，出口歐盟的產(chǎn)品每一批次都要求試穿，吊牌、貼標(biāo)上下兩毫米都有要求。

更不可忽略的是，中國出口到歐盟的鞋主要以貼牌加工為主，幾乎沒有被歐盟市場認(rèn)可的自有品牌。

“十年差距”就在這一點一滴之間累積。要追上對手不可能憑“短平快”，中國鞋企還是要調(diào)整好心態(tài)和節(jié)奏，做好跑一場“馬拉松”的準(zhǔn)備。