2012年6月初，260余家太陽能熱水器企業(yè)齊聚京城申報節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，場面火爆異常。2009年家電下鄉(xiāng)拉動形成的高速增長令太陽能熱水器行業(yè)記憶猶新，嘗過政策甜頭的企業(yè)對于節(jié)能產(chǎn)品惠民工程抱著極大的期望。然而首批入圍結(jié)果似乎遠(yuǎn)不及家電下鄉(xiāng)那么皆大歡喜，20家企業(yè)進(jìn)入推廣名單。在市場表現(xiàn)平淡的2012年，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程是否能夠為太陽能熱水器行業(yè)照亮前途?
主流企業(yè)悉數(shù)入場
5萬臺是這次節(jié)能產(chǎn)品惠民工程為太陽能熱水器設(shè)定的推廣量門檻，是3類熱水器(冷凝式燃?xì)鉄崴鳛?萬臺，空氣源熱泵熱水器為1萬臺)中高的。“初政策討論時定的推廣量要求是3萬臺，當(dāng)時我們覺得有點(diǎn)高，誰知道政策出臺后竟然變成了更高的5萬臺。”某位參與政策制定的企業(yè)代表有些詫異并推測說，“從這點(diǎn)來看，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的政策導(dǎo)向很嚴(yán)謹(jǐn)，希望補(bǔ)貼能夠真正用在刀刃上。”
從申報時的情況來看，5萬臺并未冷卻太陽能熱水器企業(yè)參與的熱情。“很多企業(yè)只是想搏一搏，盡可能先入圍名單，然后再借助政策打市場，差情況無非就是完不成推廣量，干脆不要國家的財政補(bǔ)貼。”北京清華陽光能源開發(fā)有限責(zé)任公司副總裁李旭光認(rèn)為，除了少數(shù)幾家企業(yè)，批脫穎而出的20家企業(yè)基本上是太陽能熱水器行業(yè)中規(guī)模較大、具有較強(qiáng)品牌影響力的主流企業(yè)。
以2000元為主銷太陽能熱水器的平均售價測算，達(dá)到推廣量至少要求企業(yè)的年銷售額超過1億元。李旭光分析稱，由于只補(bǔ)貼能效1級和能效2級產(chǎn)品，這一要求可能還要更高。日出東方、皇明、桑樂、力諾瑞特、華揚(yáng)、清華陽光、桑普、天普等入圍企業(yè)，絕大多數(shù)近年來的市場表現(xiàn)已達(dá)到要求。
“嚴(yán)格控制企業(yè)入圍數(shù)量，對于規(guī)范行業(yè)是件好事。”這幾乎是每個首批入圍企業(yè)的心聲，然而小企業(yè)似乎也不愿意放棄。據(jù)某企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，部分小企業(yè)可能在區(qū)域內(nèi)聯(lián)合作戰(zhàn)，幾個企業(yè)共同合力銷售一個品牌，這樣也有可能達(dá)到推廣量。“所謂上有政策，下有對策。這樣也許會促成小企業(yè)之間的兼并融合，對行業(yè)發(fā)展而言未必是件壞事。”
令人意外的是，雖然浙江是太陽能熱水器的主要產(chǎn)地之一，但是此次沒有一家企業(yè)成功入圍。
令人糾結(jié)的檢測報告
事實上，讓200多家企業(yè)落選的直接原因是檢測報告不符合要求。根據(jù)《高效太陽能熱水器推廣實施細(xì)則》，企業(yè)需要提交通過國家認(rèn)可的，由第三方機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)品性能和能效檢測報告。其中，產(chǎn)品性能檢測依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 19141-2011《家用太陽能熱水系統(tǒng)技術(shù)條件》，能效檢測依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)GB 26969-2011《家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級》。
讓太陽能熱水器企業(yè)苦惱的是能效檢測。GB 26969-2011的正式實施時間是2012年8月1日，能效標(biāo)準(zhǔn)配套的實施細(xì)則仍在制定中。因此，多數(shù)企業(yè)都在觀望，并未根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)品進(jìn)行能效檢測。“申報通知是周五發(fā)布的，緊接著的周一就讓上報材料，根本沒有時間對產(chǎn)品進(jìn)行能效測試。”很多企業(yè)對《電器》記者抱怨說。
“在天氣條件符合標(biāo)準(zhǔn)要求的情況下，太陽能熱水器的能效檢測需要一天一夜，如果要對整機(jī)的所有性能進(jìn)行檢測可能需要1~2周。”國家太陽能熱水器質(zhì)量監(jiān)督檢測中心(北京)副主任何濤告訴《電器》記者。
據(jù)李旭光介紹，清華陽光中標(biāo)的13個型號是因為其他原因曾經(jīng)做過檢測報告，“我們符合補(bǔ)貼要求的產(chǎn)品還有很多，由于時間倉促，批只好先申報這些已有檢測報告的型號。”
浙江軍團(tuán)全軍覆滅主要的原因正是能效檢測報告不符合要求。嘉興市太陽能行業(yè)協(xié)會秘書長徐朱靈表示，GB 26969-2011尚未正式實施，浙江的檢測機(jī)構(gòu)比較慎重，并依照此標(biāo)準(zhǔn)未出具能效檢測報告，這令浙江企業(yè)在申報中陷入被動。
對此，何濤表示，標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，具體的內(nèi)容已經(jīng)確定，就可以作為檢測依據(jù)。“至于是否提前參考這一標(biāo)準(zhǔn)，要看各方的約定。具體到GB 26969-2011，從發(fā)布到正式實施這段時間，企業(yè)可以自主決定是否選用，而2012年8月1日后是強(qiáng)制實施，企業(yè)必須采用。”同時，他認(rèn)為，《高效太陽能熱水器推廣實施細(xì)則》明確要求產(chǎn)品符合GB 26969-2011的要求，檢測方也只能依據(jù)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測。
向能效1級進(jìn)發(fā)
GB 26969-2011是太陽能熱水器行業(yè)首部強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，將太陽能熱水器的能源效率等級分為3級，以能效3級作為行業(yè)的進(jìn)入門檻。此次納入節(jié)能產(chǎn)品惠民工程補(bǔ)貼范圍(詳見表1)的是能效1級和能效2級的產(chǎn)品，屬于能效等級較高的高性能產(chǎn)品。
據(jù)記者了解，在本輪節(jié)能產(chǎn)品惠民工程出臺前的調(diào)研會上，曾有人提出應(yīng)對全部太陽能熱水器予以補(bǔ)貼，但是這一提議被到會的相關(guān)政府部門直接否決。一位不愿意透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言：“與剛剛興起的熱泵熱水器相比，太陽能熱水器市場更為成熟。如果全部補(bǔ)貼，根本無法形成產(chǎn)品梯度，也起不到推動行業(yè)能效水平提升的作用。”
由于太陽能熱水器能效標(biāo)識制度還未正式實施，因此可能帶來的影響難以估計。一些企業(yè)認(rèn)為，太陽能熱水器的檢測在室外進(jìn)行，受天氣影響比較大，對于能效1級產(chǎn)品而言，在送檢時產(chǎn)品可以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，不一定意味著在國家抽查時也能達(dá)到能效1級。忌憚各種抽查的影響，部分企業(yè)可能會選擇相對保守的方法，將更多的產(chǎn)品先標(biāo)為能效2級。
從入圍《節(jié)能產(chǎn)品惠民工程高效太陽能熱水器推廣目錄(批)》的產(chǎn)品能效等級來看，桑普、輝煌、元升、日利達(dá)、貝斯特等企業(yè)中標(biāo)的產(chǎn)品多為或均為能效2級，趨于保守，太陽雨、四季沐歌、桑樂、力諾瑞特中標(biāo)的產(chǎn)品均為能效1級，華揚(yáng)、天普則以能效1級產(chǎn)品為主。皇明太陽能集團(tuán)有限公司技術(shù)研發(fā)中心總監(jiān)張立峰對《電器》記者說：“我們希望等制度穩(wěn)定執(zhí)行一段時間后再看，目前只能持相對保守的態(tài)度。”
太陽雨、四季沐歌、桑樂、力諾瑞特等大企業(yè)的作用，迫使行業(yè)向能效1級進(jìn)發(fā)。某企業(yè)人士坦言：“如今大企業(yè)的產(chǎn)品都達(dá)到了能效1級，這就逼著其他企業(yè)跟著走，都要做能效1級的產(chǎn)品，未來市場競爭將更加殘酷。”
政策效果仍待觀望
“入圍節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，對于太陽能熱水器行業(yè)而言，是的好事。”張立峰表示，這可以引起社會對太陽能熱水器的廣泛關(guān)注，“但是對于企業(yè)而言，不一定具有太多實質(zhì)性的意義。”
仔細(xì)分析補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(詳見表1)不難發(fā)現(xiàn)，能夠獲得高補(bǔ)貼的是0.25m3≤貯熱水箱容積≤0.60m3的太陽能熱水器，但是這不是太陽能熱水器常規(guī)產(chǎn)品的容積段。從各企業(yè)入圍產(chǎn)品來看，位于這一容積段的產(chǎn)品也非常少。其中，就緊湊式產(chǎn)品而言，除中標(biāo)數(shù)量巨大的日出東方外，多數(shù)企業(yè)只有1個型號位于這一容積段;對于分體式產(chǎn)品，只有太陽雨的1個型號和四季沐歌的2個型號。同時，由于緊湊式產(chǎn)品仍是市場主銷的類型，多數(shù)產(chǎn)品能夠獲得的補(bǔ)貼為100~300元。
“這次的補(bǔ)貼力度不是很大，主銷的型號只能獲得200元左右的補(bǔ)貼。由于太陽能熱水器經(jīng)銷商以前大多不開具發(fā)票，如果按照政策把發(fā)票的成本加上，對于經(jīng)銷商來說未必合適。”李旭光認(rèn)為，目前除了日出東方中標(biāo)數(shù)量較多外，其他主流企業(yè)中標(biāo)數(shù)量都不多，對整個市場價格難以起到太大的撼動作用。
雖然嘉興市同濟(jì)陽光新能源公司批意外落選，但是該公司總經(jīng)理管金國并不是太擔(dān)憂。“我們主要是受了檢測報告的連累，目前正在為第二批做準(zhǔn)備。同時，我認(rèn)為，政策實施對于太陽能熱水器單機(jī)市場的拉動作用不會太大。”
張立峰也認(rèn)為，目前來看，政策對于太陽能熱水器市場的影響有限，同時企業(yè)還要負(fù)擔(dān)檢測費(fèi)用、墊付補(bǔ)貼、加大宣傳費(fèi)用，這都是不小的壓力。
