新節(jié)能補(bǔ)貼政策對于規(guī)范市場、提高產(chǎn)品質(zhì)量有重要意義。

 利用太陽能轉(zhuǎn)化為熱能即太陽能熱利用是實(shí)現(xiàn)能源替代、減少排放以及改善城鄉(xiāng)居民生活條件的重要保障。其中太陽能熱水器是我國太陽能利用中應(yīng)用廣泛、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速的太陽能產(chǎn)品。

首次納入補(bǔ)貼

我國的太陽能熱水器產(chǎn)業(yè)進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期以來發(fā)展迅速，產(chǎn)量由1998年的350萬平方米增長到2011年的5700萬平方米，占世界年產(chǎn)量的78%;熱水器總保有量由1998年的1500萬平方米增長到2011年的2億平方米，占世界總保有量的2/3。目前我國太陽能熱水器行業(yè)已發(fā)展成為年產(chǎn)值近1000億元人民幣，吸納勞動(dòng)力近350萬人，生產(chǎn)廠家3000余家的一個(gè)可再生能源領(lǐng)域的重要行業(yè)。

2010年之前，太陽能熱水器行業(yè)年平均增速達(dá)20%以上，但自2010年之后，由于受到國內(nèi)大環(huán)境影響，特別是2009年太陽能下鄉(xiāng)政策的實(shí)施，消費(fèi)者購買力提前透支，近兩年行業(yè)增速有所減緩，平均增長速度下降到16%左右，一些企業(yè)甚至出現(xiàn)了負(fù)增長的情況。隨著階梯電價(jià)政策的全面實(shí)施，今年6月，財(cái)政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部下發(fā)了高效節(jié)能家用冰箱、空調(diào)、熱水器補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則。它是繼太陽能下鄉(xiāng)之后再次大范圍支持太陽能熱利用的優(yōu)惠政策。在國家265億元節(jié)能補(bǔ)貼政策中，太陽能熱水器占15%近40億元，初步估算可補(bǔ)貼1000萬臺(tái)以上熱水器產(chǎn)品。在當(dāng)前行業(yè)增速放緩的情況下，這勢必對行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

新節(jié)能補(bǔ)貼政策是以節(jié)能為核心，以能效標(biāo)識(shí)為依據(jù)。2011年，國家出臺(tái)了“家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級(jí)”國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)劃于2012年8月1日實(shí)施(現(xiàn)推遲到2012年9月1日實(shí)施)。由于此次新節(jié)能補(bǔ)貼材料申報(bào)工作僅僅給企業(yè)預(yù)留十幾天的時(shí)間，因此準(zhǔn)備工作非常緊迫，特別是能效檢測報(bào)告的提供，對于一些省份的企業(yè)更是難上加難。由于許多國家、地方檢測機(jī)構(gòu)沒有提前準(zhǔn)備，僅南京、山東、北京三省市檢測機(jī)構(gòu)在百忙之中為部分企業(yè)進(jìn)行了能效測試，其他省市檢測機(jī)構(gòu)未來得及進(jìn)行。所以在批200多家企業(yè)申報(bào)材料中，具有完整申報(bào)材料特別是能效檢測報(bào)告的企業(yè)僅二三十家，終入圍企業(yè)20家。在第二批申報(bào)過程中，大多數(shù)太陽能熱水器企業(yè)均出具了能效標(biāo)識(shí)檢測報(bào)告，目前國家發(fā)改委正在審批中。

行業(yè)發(fā)展將更加規(guī)范

新節(jié)能補(bǔ)貼政策的實(shí)施對行業(yè)發(fā)展無疑是一種推動(dòng)力，它不僅能擴(kuò)大產(chǎn)品的影響力，更為重要的是對規(guī)范行業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量有著重要意義。2011年國家出臺(tái)“家用太陽能熱水系統(tǒng)能效限定值及能效等級(jí)”國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，凡產(chǎn)品達(dá)不到3級(jí)能效不準(zhǔn)進(jìn)入市場，這對行業(yè)3000多家企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量起到了規(guī)范促進(jìn)作用。新節(jié)能補(bǔ)貼政策則要求生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品不僅僅能達(dá)到能效限定值，而且必須達(dá)到1、2級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。這無疑對企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)品性能提出了更高的要求。一些生產(chǎn)不規(guī)范及規(guī)模較小的企業(yè)由于不能入圍而將遭受洗牌的處境，這將對行業(yè)品牌進(jìn)一步集中和規(guī)范行業(yè)發(fā)展起到里程碑的作用。

2012年是完成“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，在2012年8月7日國家能源局召開的工作會(huì)議上，明確宣布太陽能熱利用“十二五”發(fā)展總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，即2015年太陽能熱水器產(chǎn)量達(dá)1億平方米，保有量4億平方米，節(jié)約標(biāo)煤4500萬噸的總目標(biāo)。為完成規(guī)劃的總目標(biāo)，國家將在“十二五”期間建造100個(gè)能源城、200個(gè)綠色能源縣、1000個(gè)太陽能區(qū)和10000個(gè)太陽能鎮(zhèn)，每年推廣太陽能熱水器1200萬平方米，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，新節(jié)能補(bǔ)貼的實(shí)施對“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的完成必將起到積極的促進(jìn)作用。